清單越縮越短，市場越放越活

　　國家發展改革委有關負責人在解讀該清單時表示，根據市場準入負面清單制度要求，清單之外領域，各類經營主體都可以依法平等進入，即“非禁即入”，這是負面清單管理模式最核心的要求。“非禁即入”模式下，最直接獲益者是民營企業，隨著清單落地實施，民營企業準入將持續暢通，民營企業活力和信心將進一步激發。

　　

　　市場準入負面清單制度，是指以清單形式將我國境內禁止和經政府許可才能夠投資經營的行業、領域、業務匯總列出，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單之外，各類經營主體皆可依法平等進入。

　　自2018年我國首版市場準入負面清單以來，至今已經過4次修訂。此次《清單（2025年版）》堅持該減的堅決減、該增的合理增，事項數量由2022年版的117項縮減至106項，事項下全國性具體管理措施由486條縮減至469條，地方性管理措施由36條縮減至20條。

　　從內容上看，《清單（2025年版）》的一大特點是降低準入門檻。一批全國性措施直接刪除，如公章刻制業由許可制改為備案制。一批全國性措施部分放開，如取消電視劇制作單位設立、藥品批發零售企業籌建、增值稅發票印制等管理措施。一批地方性措施取消，如取消地方設立的船舶設計修造、酒類生產經營、權益類大宗商品交易等管理措施，實施全國統一的準入方式。

　　另一方面是規范重點領域準入。納入新業態新領域管理措施，比如將“民用無人駕駛航空器運營合格證核發（微型無人駕駛航空器除外）”等納入清單。強化重點領域風險防控，比如明確非金融機構不得違法使用“期貨公司”字樣等。

　　

　　據了解，國家發展改革委、商務部、市場監管總局等三部門在公布《清單（2025年版）》同時，還將開展市場準入壁壘清理整治行動。

　　國家發展改革委有關負責人表示，近年來，國家發展改革委等有關部門積極破除各種形式的市場準入壁壘，累計已向社會公開通報7期115個違背市場準入負面清單典型案例，有力保障經營主體的市場準入權利。“一些領域壁壘破除后，企業投資的‘心氣兒’上來了，‘百花齊放’的競爭活力得以涌現，市場供給提質升級，供需兩旺的‘熱乎勁’十分可喜。”

　　但也要承認，清單之外仍有一些堵點卡點尚未消除，還沒有完全做到“非禁即入”落地生根。國家發展改革委、商務部、市場監管總局聯合開展市場準入壁壘清理整治行動，目的是要進一步大力破除市場準入壁壘，建立健全線索歸集、核實整改、案例通報等長效機制，讓“非禁即入”落地生根，營造公平的市場準入環境，為堅持和落實“兩個毫不動搖”、構建全國統一大市場提供有力支撐。

　　

　　今年以來，民營企業發展受到廣泛關注，《清單（2025年版）》也十分重視激發民營企業活力、提振投資信心。

　　國家發展改革委有關負責人表示，市場準入負面清單“非禁即入”的管理模式下，最直接的獲益者是民營企業。清單事項持續縮減，一批領域準入限制放開或準入環節精簡，最直接的惠及者也是民營企業。

　　具體來講，我國近年來深入推進清單落地實施，暢通民營企業準入、完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制，在能源、鐵路、通信等基礎設施、社會事業領域進一步引入市場競爭機制，市場“門檻”不斷降低，市場環境更加公平，對激發民企內生動力和創新活力起到積極作用。

　　據國家市場監督管理總局統計，截至2025年1月底，全國登記在冊民營企業數量為5670.7萬戶；國家高新技術企業中民營企業為42萬家，占比92%以上，已成為我國科技發展和技術創新的重要力量。

　　“隨著市場準入制度改革深入推進，清單事項持續縮減，政策紅利不斷釋放，民營企業將迎來更為廣闊的發展空間。”國家發展改革委有關負責人表示，市場準入負面清單制度的實施，能夠為民營企業提供寬松的競爭環境，讓廣大民營企業有機會“準入”、有意愿“想入”、有規則“融入”到市場經濟建設中來，在構建新發展格局、推動高質量發展中發揮更大作用、作出更大貢獻。