溫彬：民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新動力活力

　　當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)已成為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要支柱。截至2024年，民營企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總量的92.3%，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，進(jìn)出口總額占外貿(mào)總值的55.5%，連續(xù)五年居我國第一大外貿(mào)經(jīng)營主體，是穩(wěn)增長、保民生、促創(chuàng)新的核心力量。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法以系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，標(biāo)志著民營經(jīng)濟(jì)從政策支持邁向法治保障的新階段，彰顯國家對民營經(jīng)濟(jì)的長期承諾，將進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新動力活力，堅(jiān)定民營企業(yè)家的信心和決心。

　　民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法與改革開放40多年來的民營經(jīng)濟(jì)政策一脈相承，是對前期一系列民營經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策法規(guī)的凝煉升華

　　改革開放以來，黨和國家始終堅(jiān)定支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有力條件。黨的十二大、十三大先后確認(rèn)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)是“公有制經(jīng)濟(jì)必要和有益的補(bǔ)充”。1988年憲法修正案首次明確了私營經(jīng)濟(jì)的法律地位。黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，提出以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分長期共同存在和發(fā)展，掀起新一輪改革開放熱潮。黨的十六大首次提出“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，首次明確個體戶、私營企業(yè)主等都是中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者。

　　新時(shí)代以來，民營經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境不斷優(yōu)化。黨的十八屆三中、四中、五中全會，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、平等保護(hù)各類所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)、引入非國有資本參與國有企業(yè)改革等方面作出一系列重大政策和制度創(chuàng)新。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。習(xí)近平總書記在2018年11月的民營企業(yè)座談會上指出，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。2019年9月，中央全面深化改革委員會第十次會議強(qiáng)調(diào)，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。黨的二十屆三中全會《決定》明確提出，制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將散見于相關(guān)法規(guī)政策中公平競爭、差異化監(jiān)管等內(nèi)容予以整合與提煉，以法律的形式固定下來，鞏固為更加深入、系統(tǒng)和法治化的支持，體現(xiàn)出促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展是黨和國家一以貫之并將長期堅(jiān)持的大政方針。其目的在于保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)，保證各類經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場競爭，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展提供法制保障。

　　民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大系列政策的有機(jī)組成部分，具有重大經(jīng)濟(jì)意義

　　近年來，國家出臺一系列促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》《關(guān)于強(qiáng)化金融支持舉措 助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的通知》《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》等政策和文件，要求完善融資支持政策制度，明確支持民營經(jīng)濟(jì)參與國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，提出市場準(zhǔn)入、減稅降費(fèi)、財(cái)稅金融支持、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、國際合作等具體政策，強(qiáng)化對民營企業(yè)合法權(quán)益的保障等。

　　民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺是推動落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的重要一環(huán)，其明確指出“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅(jiān)持的重大方針政策”，通過具有穩(wěn)定性和剛性約束的法律制度，在短期內(nèi)，積極回應(yīng)經(jīng)營主體關(guān)切，構(gòu)建穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期，提振市場信心，促進(jìn)民營動力；從長期看，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制建設(shè)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，增強(qiáng)民營企業(yè)家投資、建設(shè)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和長期安心經(jīng)營的信心。同時(shí)，一系列利好民營經(jīng)濟(jì)政策的系統(tǒng)性和綜合性，有助于通過“立法+政策”雙輪驅(qū)動，助力民營企業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

　　民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在投融資方面進(jìn)行專章部署，對于激發(fā)增強(qiáng)市場活力意義重大

　　民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第20-26條專設(shè)“投資融資促進(jìn)”一章多渠道促進(jìn)融資。針對民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)普遍面臨因缺擔(dān)保、少抵押而融資難的問題，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織，既要依法依規(guī)接受符合貸款業(yè)務(wù)需要的抵押質(zhì)押物，又要為民營經(jīng)濟(jì)組織提供應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款，還要加強(qiáng)“銀擔(dān)”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)有序擴(kuò)大業(yè)務(wù)合作，共同服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí)，提出要引導(dǎo)鼓勵民營經(jīng)濟(jì)組織積極參與資本市場，支持符合條件的民營經(jīng)濟(jì)組織通過發(fā)行股票、債券等方式平等獲得直接融資。

　　堅(jiān)持激勵與約束并重，要求監(jiān)管部門對金融機(jī)構(gòu)向小型微型民營經(jīng)濟(jì)組織提供金融服務(wù)實(shí)施差異化監(jiān)管，合理設(shè)置不良貸款容忍度、建立健全盡職免責(zé)機(jī)制等措施，旨在鼓勵金融機(jī)構(gòu)敢貸、善貸、愿貸，開發(fā)和提供適合民營經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，增強(qiáng)信貸供給、貸款周期與民營經(jīng)濟(jì)組織融資需求、資金使用周期的適配性。要求金融機(jī)構(gòu)在授信、信貸管理、風(fēng)控管理、服務(wù)收費(fèi)等方面都平等對待民營經(jīng)濟(jì)組織。對于違反與民營經(jīng)濟(jì)組織借款人的約定，單方面中止發(fā)放貸款或者提前收回貸款的，要依法承擔(dān)違約責(zé)任。

　　注重配套支持。在動產(chǎn)和權(quán)利融資方面，提出政府及有關(guān)部門要為動產(chǎn)和權(quán)利質(zhì)押登記、估值、交易流通、信息共享等提供支持和便利；在信用信息歸集共享機(jī)制方面，提出支持征信機(jī)構(gòu)、信用評級機(jī)構(gòu)為民營經(jīng)濟(jì)組織融資提供征信服務(wù)和優(yōu)化評級方法、增加信用評級有效供給，旨在推動政府部門、其他服務(wù)機(jī)構(gòu)配合支持，合力為民營經(jīng)濟(jì)組織獲取融資提供便利。

　　民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的出臺，通過法律形式固化民營經(jīng)濟(jì)平等地位，將政策支持轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定可預(yù)期的制度安排，以公平競爭為核心邏輯，為民營企業(yè)吃下“定心丸”。既強(qiáng)調(diào)破除壁壘、保障權(quán)益，又注重規(guī)范引導(dǎo)、激勵創(chuàng)新，為推動民營經(jīng)濟(jì)融入科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型等國家戰(zhàn)略提供法治抓手，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)法治體系的一大里程碑。未來，隨著配套政策措施落地和執(zhí)法監(jiān)督強(qiáng)化，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將推動營商環(huán)境優(yōu)化，釋放民營經(jīng)濟(jì)活力，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，成為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的法治基石。

　　（作者系中國民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、民生銀行研究院院長）

（編輯 牛暢）