劉俊海：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的長(zhǎng)效“定心丸”

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。4月30日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活、法治生活、社會(huì)生活中的大喜事，是讓民營(yíng)企業(yè)有恒產(chǎn)、民營(yíng)企業(yè)家有恒心的長(zhǎng)效定心丸，是保護(hù)與促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度確定，是堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、促進(jìn)“兩個(gè)健康”方針政策的法律化、制度化與體系化，有助于提振投資預(yù)期、激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力、增強(qiáng)市場(chǎng)定力與發(fā)展信心、促進(jìn)社會(huì)共同富裕、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　民營(yíng)企業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的生力軍，是創(chuàng)造就業(yè)、創(chuàng)新科技、改善民生、增加財(cái)稅、穩(wěn)定社會(huì)的頂梁柱。目前，全國(guó)登記在冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體已達(dá)1.89億戶，其中絕大多數(shù)為民營(yíng)企業(yè)。黨的二十大強(qiáng)調(diào)，“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法體系嚴(yán)密、內(nèi)容豐富、保護(hù)精準(zhǔn)、促進(jìn)有效，堅(jiān)持了問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合的立法精神，確立了地位平等、共同發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)、互利合作、平等監(jiān)管與平等保護(hù)等多項(xiàng)重要原則。這些原則相輔相成、不可或缺，同頻共振、良性互動(dòng)，貫穿于總則與分則在內(nèi)的整部法律規(guī)范體系之中。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法體現(xiàn)了平等原則。首先，法律地位平等。各經(jīng)營(yíng)主體在民商法、行政法與刑法等實(shí)體法中的地位平等，在民事訴訟法、行政訴訟法與刑事訴訟法中的地位也是平等的。其二，經(jīng)濟(jì)地位平等。“五六七八九”的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)足以表明，各類經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)濟(jì)地位上都具有不可替代的重要作用。其三，社會(huì)地位平等。2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上語重心長(zhǎng)地指出，“民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法強(qiáng)調(diào)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，包括名譽(yù)權(quán)等人格權(quán)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的保護(hù)上升到了基礎(chǔ)法律制度層面，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士備受鼓舞與振奮。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法堅(jiān)持共同發(fā)展原則。各類經(jīng)營(yíng)主體的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)都是平等的，各類經(jīng)濟(jì)組織之間不是你有我無的零和游戲，而是百舸爭(zhēng)游、你追我趕、相互促進(jìn)的良性競(jìng)爭(zhēng)，以及平等互利、誠(chéng)信自愿、多贏共享的伙伴關(guān)系。市場(chǎng)監(jiān)管者、司法裁判者都需要從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度，平等看待、平等對(duì)待各類經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí)，企業(yè)也要深知，任何企業(yè)的沉浮與枯榮都只能靠市場(chǎng)的千錘百煉與自由選擇，要向內(nèi)看、自我體檢，夯實(shí)自身基礎(chǔ)、強(qiáng)壯內(nèi)在筋骨。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)原則。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力之源。公平競(jìng)爭(zhēng)的前提是充分競(jìng)爭(zhēng)。既要加強(qiáng)對(duì)假冒偽劣、傍名牌、虛假?gòu)V告等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，也要嚴(yán)肅查處濫用壟斷地位的行為。無論是大型集團(tuán)企業(yè)，還是專精特新企業(yè)，立法者與執(zhí)法者都應(yīng)一視同仁、平等對(duì)待。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第二章專門規(guī)定“公平競(jìng)爭(zhēng)”，對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體和監(jiān)管層、執(zhí)法層、司法層都提出了新的具體要求。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法彰顯了互利合作原則。為促進(jìn)資源合理流動(dòng)與優(yōu)化配置、建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體基于意思自治、平等互利、多贏共享、各得其所的原則，在不違反強(qiáng)制性法律規(guī)定與公序良俗的前提下，積極穩(wěn)妥地開展公平交易與互惠合作。該法禁止拖欠民企賬款，相關(guān)各方應(yīng)堅(jiān)持依法支付應(yīng)支付民營(yíng)企業(yè)的合同對(duì)價(jià)。在混合所有制改革、公司上市、重組、并購(gòu)以及重大資產(chǎn)處理過程中，相關(guān)各方也必須恪守“程序嚴(yán)謹(jǐn)、信息透明、對(duì)價(jià)公允”。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法確立了平等監(jiān)管原則。第三章“投資融資促進(jìn)”、第四章“科技創(chuàng)新”、第五章“規(guī)范經(jīng)營(yíng)”、第六章“服務(wù)保障”與第八章“法律責(zé)任”都體現(xiàn)了嚴(yán)管厚愛、寬柔相濟(jì)的理念。厘清政商邊界、實(shí)現(xiàn)政商良性互動(dòng)的關(guān)鍵在于，構(gòu)建親清型政商關(guān)系。“親”強(qiáng)調(diào)服務(wù)型政府、勤勉政府。“清”強(qiáng)調(diào)法治政府、責(zé)任政府與誠(chéng)信政府。這就要求，公職人員的道德修養(yǎng)要清清白白，政府服務(wù)要清清楚楚，政商交往要清清爽爽，避免地方保護(hù)主義和趨利執(zhí)法、選擇執(zhí)法。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家也要正大光明同政府打交道，建言獻(xiàn)策，依法依程序反映訴求，提供好的建議，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改善。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法確立了平等保護(hù)原則。第七章“權(quán)益保護(hù)”聚焦民企維權(quán)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、疑點(diǎn)與爭(zhēng)點(diǎn)問題，設(shè)計(jì)了依法、平等、精準(zhǔn)、有效、及時(shí)、公平保護(hù)民營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益的路線圖。為糾治“遠(yuǎn)洋捕撈”等趨利性異地執(zhí)法亂象，保護(hù)民企免于遭受違法的查封、扣押與凍結(jié)措施的財(cái)產(chǎn)損害，該法強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治，源頭治理，并規(guī)定了明確的法律責(zé)任，確保了法律的權(quán)威性嚴(yán)肅性。

　　徒法不足以自行，法律的生命力在于實(shí)施。不折不扣地貫徹落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)工程、標(biāo)本兼治的法治工程、關(guān)乎千家萬戶的民生工程、民富國(guó)強(qiáng)的重大工程。當(dāng)前，要通過立改廢釋纂等配套立法舉措，全面清理與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法相抵觸的法律規(guī)范體系，全面構(gòu)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)友好型的規(guī)范體系。此外，還要抓緊做好推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)治理現(xiàn)代化，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律，把非訴糾紛解決機(jī)制挺在前面，服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)“走出去”等一系列工作。因此，出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法不僅是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的里程碑，更是進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的新起點(diǎn)。

　　（作者系中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授）

 

（編輯 牛暢）